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Gimp. Die ganze Ordner Struktur musst du selber anlegen und den Dateien den richtigen Namen geben. Dann noch die paar kleinen "Textdateien" und das war es.
Ich wüsste nicht, dass es ein extra Programm für Resoucepacks gibt.
Schau dir mal ein paar Tutorials auf YouTube an, dort ist es meistens recht gut erklärt. Zum Beispiel hier:
(das ist Teil 1 einer 5-teiligen-Reihe, in der eben alles von Sounds bis zu den Hauptmenütexturen erklärt wird)
Als Ordnerstucktur entpacke ich mir meistens die neueste MC Version aus dem "versions" Ordner im Minecraft-Ordner. Aber da muss man ein wenig wissen was man macht.
Meine Empfehlung: Tutorials und Ressource-Packs sezieren.